第79615章广西空管分局区域管制运行一室团支部联合党支部开展节前廉洁教育

　

记者查询获悉，去年7月6日，江西省发改委下发了《江西省发展改革委关于丰城电厂三期扩建工程项目核准的批复》，核准了江西丰城电厂三期扩建工程项目，项目将建设2台100万千瓦超超临界燃煤发电机组，其中一台机组已经经国家能源局同意纳入江西省2014年度火电建设规划，工程动态总投资约76.7亿元，其中项目资本金为15.3亿元，约占动态投资的20%。

在此基础上，国网福建电力还积极推广新型业务，结合积分制推广开展购电制业务，特别针对专变用户，推出箱变租赁、节能方案制定等10项专变客户购电积分兑换项目，扩大专变客户对购电积分的认知。针对存在风险的高压用户，一方面，深化建设一户一策风险管控体系，从企业的经营基本面变化、电量变化、宏观政策变化等多纬度判断企业存在的风险，逐户制定收费方式和催费措施，严格执行风险管控。

对于发生百万及以上的欠费用户，由省公司营销部直接介入跟踪、督办。同时，开展电E宝、电力APP及95598互动网站缴费工作，进一步丰富互联网+的缴费形式，实现足不出户，就能轻松缴费。此外，该公司进一步强化电费账务管理，营销部与财务部协同配合,重点针对全省电费回收和电费资金全过程管控情况进行专项检查，通过线上数据分析锁定稽查主题、制定检查方案，线下开展现场核实，确保电费回收及账务情况真实。现在到了迎峰度冬时期，不知道在用电方面有什么需求？12月7日，国网福建永春供电公司营销部负责人主动走访泉永机械配件有限公司、泉州永盛铸造有限公司等用电大户，了解和掌握企业的生产经营状况及近期的用电负荷情况，对企业在生产用电过程中存在的问题及时给予解决，并向客户宣贯电费回收相关文件精神和要求，确保电费及时回收。另一方面，采取分层分级管控措施，对于发生十万及以上的欠费用户，由地市公司营销部直接介入跟踪、督办。

国网福建电力全面加强电费回收目标管理，按照谁分管、谁负责的原则，认真倒排催费工作进度，严格落实各级电费回收责任制，将指标、责任和措施层层落实。年末岁尾，正值电费回收的关键时期。作为公信权力代表的政府，必须要把权利的分配界定好，并协同好内部部门间的关系，先不要争权夺利，而应致力于完善市场规则，激励市场成员进行市场交易的意愿，然后让交易机构去推进。

引导用户以友好用电的方式提升发输配电资产的利用率。在我看来，一定要明确电力体制改革的红利到底在哪里，明晰衡量电力体制改革成败的标准等关键问题，才能有利于下一步电力体制改革顺畅推进。七是能否充分提高发输配电资产的利用效率？只有这种效率的提高，才能降低电能生产、传输的成本，获得改革的红利。六是改革创造的社会福利，能否在生产者和消费者之间均衡分配？电改后导致发电厂亏损，或者消费者利益受损，都不是我们想看到的，这一点特别值得主管部门反思。

中央政府希望通过市场来配置资源。在制定规则方面，政府不能总是关起门来自己搞，应动用社会智库的力量，让专业人士设计市场，让市场管理委员会通过投票选择市场模式。

按照传统场外交易方式推动大用户直购电，成本高，效率低，还存在着非理性的风险。综合考虑，决定未来改革成败的标准，应包括以下八个方面：一是能否促进新能源结构的清洁化转型？二是能否提高能源生产与消费的效率？要通过市场竞争的方法来提升能源效率。而当前形势下，推动电力市场的抓手就是推进大用户直购电和售电市场建设。现货市场形成的分区价格能够调节电力供求在空间上的合理布局，有利于电网的安全。

在互联网+电力市场交易平台，采用动态隐名报价、供需高低匹配成交的方式，将全面提升交易的公平性、高效性，促进市场交易公平公正地在阳光下规范运行，防范暗箱操作，提升市场配置资源的效率。在当前我国产权改革尚不到位的前提下，大用户直购电可能面临人情电腐败风险，导致国有资产流失的风险。当前我们不应纠缠于做市场的权利，而是应考虑如何让市场尽快的动起来。先把市场推动起来，已经成了当下各方的共识。

四是能否给予市场充分的选择权？五是能否形成合理的交易成本？比如如何形成合理的过网费。衡量成败需有标准一段时期以来，对电力市场该怎么建设、电力体制改革该如何推进更有效，业界一直存在各种声音。

对于可能出现的问题，先不要陷入无谓的争论，可以在市场发展过程中，等到问题暴露出来之后再逐步解决，完善相关制度。为此，应采用激励相容的机制设计理论，建立奖励函数，以市场成员报价距离其真实成本的差距为标准，价格申报越接近、奖励越多，越远离、惩罚越大，激励市场成员申报报价反映其真实的边际成本、合理地反映市场供需关系，确保电力市场健康、有序发展。

要充分利用好互联网+平台，摆脱地方政府的干预，创造平等、公平、高效的电力市场交易平台。二是中央政府和地方政府对改革目的、手段的理解存在差异。第二步应推进单边现货市场建设，在条件成熟后，再扩大到发电与用电的双边现货市场交易，最终实现供需的分时平衡。对市场规则的诉求应在市场管理委员会上表达。没有现货市场的价格，就没有智能电网的互动，智能电网技术价值难以实现产品价格受到严格管制的话，它是无法真正反映市场供求，企业无法自主定价，其生产积极性必然会受到影响，无法成为真正意义上的企业，资源无法由市场有效配置。

三是先由电网企业提供普遍服务，然后摸清交叉补贴数额，由政府统一购买，即以政府购买公共服务的方式解决。能源主管部门负责行业管理和市场建设监管。

而新一轮电改面临的形势是经济形势不太好，电力消费增速下滑，蛋糕难以再做大，而参与者越来越多，导致单个参与者获得的蛋糕可能会比以前更小。因此，在电改政策设计方面，政府肯定要有一定的底线，首先，必须保证电力系统的安全稳定，避免发生事故和出现大面积停电。

2002年电改是大家在一个不断增大的蛋糕里面进行再分配，每个参与者都获得了比以前更大的一块蛋糕。绿电价格需要配合场景其实，从世界各国电改经验看，由于各国越来越重视节能减排，消纳可再生能源发电上网因此也成为了电力改革的新方向。

如果把电改比喻成一场战役的话，2015年，公布中发9号文和6大电改配套文件可以看做是备战、号召和发起。价格放开后，现有企业生产积极性提高，但市场准入不放开的话，无法形成更多的新增市场供应主体，市场化定价也肯定无法形成。但遗憾的是，受制于各种因素影响，新电改方案并未涉及机构设置与职能职责的内容。因此，能否准确把握制定价格规范、执行价格监管的度，将影响电改这场战争下半场的进程。

结合到我国实际，如何贯彻市场定价原则，避免人为定价，还需要走出之前存在的认识误区：即将电力、石油等能源产品价格当作宏观经济调控、经济结构调整的重要方式。区分各环节性质以后，政府这只有形之手就要从当前不合理的定价机制中解脱出来，不能再将手伸到本不由政府定价的领域去。

同时，可参考荷兰等国，供用户选择绿色电价机制，以提高公民环保意识和促进可再生能源的发展。蛋糕有限也应保证公平任何改革都是一个利益再分配的过程，电改也是如此，受电改影响较多的是发电、输配电环节多个国有企业自身的利益。

发电、售电环节不完全具备自然垄断行业的基本特征，属于可以放松政府管制、引入市场竞争的环节，其价格形成机制完全可以由市场竞争形成。如果以后还存在这种认识的话，恐怕仍难避免人为定价的出现。

当下，战事已经进入中场，电改也暴露了一些问题，例如，各地电力改革方案实质性内容大都一致，即推进以降低电价为目标的直接交易。第二，要保证电能质量，即电压、频率的稳定。而市场化定价机制的建立基础是存在一个竞争性的产业市场。新电改启动后，部门职能纷争进一步加剧。

对居民、农村、落后地区实行低电价，实际是把从高耗能部门征收来的环境税，通过电费的形式直接补贴给了居民、农村、落后地区。不难发现，价格无疑是诸多问题都会涉及的一个焦点。

二是像邮政一样，国家成立普遍服务基金，而基金的来源除国家财政提供支持外，还可以从输配电改革节省下来的成本中来，成立普遍服务基金后，居民和农业用电补贴可以统一由政府直接建立补助基金来实施补贴职能。而输配环节具有自然垄断属性，不宜引入竞争，其价格必须由政府定价和监管。

当前，我国针对可再生能源的发展主要是采取政府补贴和固定电价两种措施，其它措施运用的比较少。在电力市场化建设成熟时，可再生能源技术会得到大幅度发展，电价补贴为政府带来财政负担的同时也会引起过度补贴，此时应当取消溢价补贴，在实行市场价格体系的同时，可根据设置可再生能源配额制和绿色证书交易机制来保证可再生能源的消纳量。

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